核安全是核事业发展的生命线。2015年1月，国家原子能机构、国家能源局、国家核安全局三家单位联合发布了《核安全文化政策声明》，这是我国核行业第一次以官方形式对核安全文化作出系统阐述，也成为整个核行业安全管理工作的重要纲领性文件。今天我们就用大白话，把这个声明讲清楚。

什么是核安全文化政策声明

简单来说，这份声明就是把“核安全文化”这几个字讲明白、说透彻，告诉大家核安全文化到底是什么、包含哪些内容、各单位应该怎么去做。声明明确了核安全文化建设的总体要求，指出核安全文化是指组织和公众在核安全问题上所持有的价值观、态度和行为方式的总体，强调人人都是核安全的关键环节，任何环节出问题都可能酿成严重后果。

声明的发布，标志着我国核安全文化建设从企业自发行为上升为国家层面的统一要求，为核设施营运单位、核设备制造企业、核技术服务单位等所有涉核组织提供了统一的行为准则。

为什么要发布这份声明

核电和核技术利用产业快速发展，在建核电机组数量多、分布广，核技术应用也走进了医院、工厂等日常场景。安全链条越长，出问题的可能性就越大。历史上切尔诺贝利和福岛核事故都证明，核事故往往不只是技术问题，更多是人的问题、管理的问题、文化的问题。

国际原子能机构一直强调安全文化建设的重要性，美国核管会等机构也发布过类似的安全文化政策声明。我国发布这份声明，既是与国际接轨，也是结合国内实际情况，给整个行业立规矩、定方向，避免各单位各行其是。

声明提出的核安全文化八大特征

《核安全文化政策声明》最核心的内容，就是概括了核安全文化的八大特征，这八条也是考核和衡量一个单位安全文化水平的基本标尺。

第一，核安全高于一切。任何时候、任何情况下，当生产进度、经济效益和核安全发生冲突时，必须优先保证核安全，没有讨价还价的余地。

第二，人人都是一道屏障。从总经理到一线操作员，每个人在自己的岗位上都是防止事故的一堵墙，谁都不能有“安全是别人的事”的想法。

第三，程序体现安全。所有的操作必须有章可循，程序文件要把安全要求写清楚、写到位，员工要严格按程序办事，不能凭经验、凭感觉。

第四，一次把事情做好。工作前充分准备，工作中认真细致，不抱侥幸心理，力求不返工、不出错，把问题消灭在萌芽状态。

第五，事事有人负责。每项工作、每台设备、每个环节都要明确责任人，出了问题能追查到人，平时谁负责什么清清楚楚。

第六，疑点必须澄清。发现异常、产生疑问，不管多小都要报告、要弄清楚，鼓励员工提出问题，坚决反对不懂装懂、心存侥幸。

第七，依靠经验反馈改进安全。行业内发生的各种事件，不管是自己的还是别人的，都要认真分析原因、吸取教训，举一反三，防止同类问题重复发生。

第八，建设学习型组织。单位要鼓励学习、鼓励质疑、鼓励 reporting，让员工敢于报告差错而不怕被处罚，在总结和改进中不断提升安全水平。

声明对各单位提出了什么要求

声明要求核设施营运单位是核安全文化的责任主体，主要领导要亲自抓，把安全文化建设融入日常管理的方方面面。要建立通畅的报告渠道，员工发现问题和隐患能够及时上报，并且不会因此受到打击报复。同时要加强培训教育，让安全理念真正入脑入心，而不是停留在墙上的标语和会议上的口号。

对于监管部门来说，要把安全文化评估纳入日常监督，通过定期检查和评估，推动各单位持续改进。对于员工个人来说，则要求从自身做起，遵章守纪，认真对待每一个细节。

核安全文化建设的现实意义

有人说文化是虚的，其实不然。制度可以写在纸上，但制度执行得好不好，靠的就是文化。一个单位安全文化扎实，员工会主动发现问题、主动报告隐患；安全文化薄弱，再好的制度也会打折扣。声明把无形的理念变成了有形的要求，让核安全文化建设有章可循、有据可依。

对我国来说，这份声明还有更深一层的意义。随着华龙一号等自主三代核电技术走出去，中国的核安全管理水平也代表着国家形象。扎实的安全文化建设，是我国核电事业持续健康发展、赢得公众信任的根基。

结语

《核安全文化政策声明》篇幅不长，但字字千钧。它告诉我们，核安全不是靠某一个设备、某一个部门就能保证的，而是靠整个行业、每一个人的共同努力。核安全高于一切，人人都是一道屏障，这两句话值得每一位核行业从业者牢记于心、落实于行。只有把安全文化的种子种进每个岗位、每项工作，核事业这棵大树才能枝繁叶茂、行稳致远。