很多刚接触行业协会或社会团体的朋友都会问：协会归谁管？主管部门是哪个单位？其实，在我国，社会团体（包括各类行业协会、学会、联合会等）通常要接受“双重管理”，也就是同时受两个部门的指导和监督：一个是登记管理机关，一般是各级民政部门；另一个是业务主管单位，也就是与协会业务领域相关的政府部门或授权单位。下面就用大白话，把这两类主管部门的职责和关系讲清楚。

一、什么是协会的登记管理机关

登记管理机关通俗地说，就是给协会“上户口”的部门。按照《社会团体登记管理条例》的规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门，是本级社会团体的登记管理机关。全国性的协会，登记管理机关是民政部；地方性的协会，就是所在省、市、区县的民政局。

登记管理机关的主要工作包括：负责协会的成立登记、变更登记和注销登记；对协会的年度报告进行审查；监督协会是否按照登记的章程开展活动；对违反规定的协会进行调查处理，情节严重的可以给予警告、责令改正甚至撤销登记的处罚。简单说，协会“生、老、病、死”的手续，都要经过登记管理机关。

二、什么是协会的业务主管单位

业务主管单位是协会“业务上”的管理者，负责对协会的日常活动进行指导。业务主管单位一般由政府部门或者政府授权的组织担任。比如，一个行业协会，业务主管单位可能是相关的行业主管部门；一个体育类协会，业务主管单位可能是体育行政部门；一个学术类学会，业务主管单位可能是科技部门或相关科研管理机构。

业务主管单位的职责主要有以下几个方面：审查协会成立登记、换届选举等重大事项；指导协会按照章程规范运作；监督协会的财务活动和印章使用；协助登记管理机关和其他有关部门查处协会的违法行为；会同有关机关指导协会的清算工作。可以说，业务主管单位更像协会的“婆家”，协会开展重要活动前，很多事项需要先报它审核同意。

三、双重管理体制下协会如何运作

在双重管理体制下，协会在成立之前，必须先找到一个愿意担任业务主管单位的政府部门或授权组织，拿到同意成立的批复文件，然后才能到民政部门申请登记。成立之后，协会每年要向登记管理机关报送年度工作报告，重大活动、换届选举、负责人变动等事项，也要按规定向业务主管单位报告并经其同意。

需要说明的是，近年来国家推行社会组织改革，部分行业 direkt或者已经不再需要业务主管单位，改由民政部门直接登记管理，这叫做“直接登记”制度。但从整体上看，大部分协会仍然实行双重管理体制，既要接受登记管理机关的监督管理，也要接受业务主管单位的业务指导。

四、协会与主管部门的日常对接事项

协会在日常运营中，需要与主管部门对接的事项不少。第一是年检年报，每年按时向登记管理机关报送年度报告，如实反映活动情况和财务状况。第二是重大事项报备，比如召开换届大会、修改章程、变更法定代表人、变更办公地址等，都要提前报业务主管单位审核，再报登记管理机关核准或备案。第三是财务监督，协会的会费收取标准要经过会员大会表决通过，财务收支情况要接受主管部门的检查监督。第四是活动规范，协会开展的大型活动、评比表彰、讲座论坛等，涉及相关规定的要求，需要提前履行报批手续。

五、主管部门对协会的意义

有些协会工作人员觉得主管部门管得严、手续多，其实换个角度看，主管部门的存在对协会发展是有积极作用的。一方面，有主管部门的指导和监督，协会的运作更加规范，能减少违规风险，维护会员的合法权益；另一方面，主管部门在政策信息、行业资源、政府合作等方面能给协会提供支持，帮助协会更好地服务会员、服务行业、服务社会。

总的来说，协会的主管部门包括登记管理机关和业务主管单位两类，前者管登记和监督，后者管业务和指导。协会要想健康长远发展，就必须主动接受主管部门的管理，规范办会、依法活动，把各项工作做扎实，这样才能赢得主管部门的信任，也才能在行业内树立良好的口碑和公信力。