2015年8月，国务院正式印发《促进大数据发展行动纲要》，这是我国国家级层面出台的第一部大数据综合性指导文件，也被业内称为中国大数据发展的开篇之作。这份文件的出台，标志着大数据正式上升为国家战略，数据从此被视为和土地、劳动力、资本、技术同等重要的基础性资源。今天回头看，我们日常用到的政务服务一网通办、健康码、城市大脑等应用，都能在这份纲要里找到源头。

为什么要出台这份纲要

在2015年前后，全球范围内数据量正在爆发式增长，数据已经成为各国争抢的战略资源。美国、英国、日本等国家和地区纷纷推出自己的大数据计划。反观当时国内的情况，虽然互联网应用发展很快，但问题也很明显：各部门、各地方的数据自成体系，彼此不通，形成了大量的数据孤岛；数据开放程度低，老百姓办事经常要在多个部门之间来回跑；数据采集、存储、应用的产业能力偏弱，核心技术受制于人；数据安全和隐私保护也缺乏系统性的制度安排。正是针对这些问题，纲要应运而生。

纲要提出的三大核心任务

第一是加快政府数据开放共享，推动资源整合。这是整份纲要里最受关注的部分。纲要明确要求推动政府部门数据共享，建设国家政府数据统一开放平台，2018年底前要建成国家政府数据统一开放门户。简单说，就是让各个部门手里的数据能互相打通，并且把不涉密的数据向社会开放，让企业和公众都能用起来。

第二是推动大数据产业创新发展。纲要提出要发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、万众创新大数据等多个方向，培育数据中心、云计算、数据加工分析等新业态，目标之一是到2020年培育一批具有国际竞争力的大数据龙头企业，让大数据产业体系初步形成。

第三是强化安全保障，提高管理水平。数据越集中，安全风险就越大。纲要专门强调要在数据开放共享的同时守住安全底线，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的数据必须依法保护，同时加强数据安全的技术研发和制度建设。

纲要设定的阶段性目标

纲要给出了明确的时间表。到2017年底，形成跨部门数据资源共享共用格局，同时建设一批国家层面的大数据产业集聚区。到2018年底，省级政府部门全部开通网上政务服务，国家政府数据统一开放平台建成并运行。到2020年，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台，大数据成为提升政府治理能力、推动经济转型的重要支撑。

十大工程支撑战略落地

为了让目标不悬空，纲要配套部署了十个国家级大数据工程，包括政府数据资源共享工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程。这十个工程覆盖了从政府治理、公共服务到产业升级、技术研发的全链条。

纲要带来的现实影响

从后续发展看，这份纲要的落地效果是实实在在的。各省陆续成立大数据管理局，贵州等地的国家大数据综合试验区相继获批，数据交易机构开始出现，政务服务网上办理成为常态。企业和个人办事从跑多个窗口变成一部手机搞定，背后正是数据共享打通的成果。同时，数据要素的概念不断深化，后续的数据安全法、个人信息保护法等立法工作，也可以看作是对纲要中安全这条线的延续和完善。

总的来说，《促进大数据发展行动纲要》解决的是发展大数据的路线图问题，明确了数据从哪里来、怎么共享、怎么用、怎么管。它把分散在各个角落的数据变成了国家的基础性战略资源，也为后来数字经济的大发展打下了地基。理解这份纲要，就理解了今天中国数字治理和数字经济体系的起点在哪里。