水库建设往往要淹没大片土地,涉及农民的耕地、林地、宅基地和房屋,所以征地补偿是大家最关心的问题。水库征地和修路、建厂的征地不太一样,它有一套专门的规定,补偿项目和安置方式也有自己的特点。下面把水库征地的标准、依据和注意事项一次讲清楚。
水库征地主要依据《土地管理法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。其中移民安置条例是国务院出台的专门规定,大中型水库的征地补偿和移民搬迁都按这个条例执行。各省还会结合本地情况出台具体的补偿标准和安置办法,实际执行时以当地政府公布的文件为准。
水库征地的补偿主要有以下几块:
一是土地补偿费,针对被征收的耕地、林地、园地等,补偿给村集体和承包农户。二是安置补助费,用于安置因征地失去土地的农民,可以发放给个人,也可以由村集体统一安排使用。三是青苗及地上附着物补偿,地里的庄稼、果树、林木,以及水井、大棚、坟墓等,按实际数量和当地标准补偿。四是房屋及附属设施补偿,被淹没或需要拆除的住房、猪圈、院墙等,按评估价值补偿,另外还有搬迁费和临时安置补助。五是停产停业损失,家里如果开小店、办作坊,因搬迁造成损失的也可以主张补偿。
按照移民安置条例,大中型水库征收耕地的土地补偿费和安置补助费之和,一般为该耕地征收前三年平均年产值的16倍。如果按这个标准安置后,移民达不到原来的生活水平,经省级政府批准还可以适当提高补偿倍数。
要注意的是,土地管理法修改后,很多省份已经推行区片综合地价,就是把土地补偿费和安置补助费合并计算,按片区公布一个固定价格。水库项目占地在哪个区片,就按哪个区片的价格执行。林地、草地等其他土地的标准由各省另行规定,一般低于耕地标准。
房屋补偿一般按重置价计算,也就是按现在盖同样房子的成本评估,再结合装修情况和成新程度确定,搬迁费和过渡期租房补助单独支付。
水库移民安置不是只给钱了事,常见方式有几种:货币安置,直接领补偿款自己解决住房和生计;农业安置,重新分配或开垦土地继续耕种;集中安置,政府统一建房,整体搬到安置点;养老保障安置,符合条件的被征地农民可以参加养老保险,政府从补偿费中划出部分资金补贴。
另外,大中型水库移民还有后期扶持政策,纳入扶持范围的移民每人每年可领取600元扶持资金,连续扶持20年。这笔钱和征地补偿是两回事,可以同时享受。
水库征地一般按以下步骤进行:先由政府发布禁止抢栽抢种的通告,然后开展实物调查,对土地、房屋、人口、附属物逐项登记造册;调查结果要公示,村民可以核对并提出异议;之后编制移民安置规划,报批后公布补偿安置方案;最后签订补偿安置协议,兑付补偿款,实施搬迁。
第一,通告发布后不要再抢种抢建,这部分不会有补偿,白花力气还可能影响整体利益。第二,实物调查时一定要到场核对,房屋面积、树苗数量、人口信息都要签字确认,发现漏登当场提出,事后补登很麻烦。第三,补偿安置方案公示期内如果认为标准不合理,可以申请听证,把意见提出来。第四,签协议要看清补偿金额、支付时间、安置方式等内容,签完自己留好原件,不要原件全交上去。第五,如果补偿款长期拖欠或者标准明显偏低,可以向上级政府部门反映,也可以依法申请行政复议或提起诉讼维护权益。
总体来说,水库征地补偿的原则是让移民搬得出、稳得住,生活水平不下降。具体数额各地差别较大,最靠谱的办法是查当地政府发布的征地补偿安置公告,或者直接咨询县里自然资源部门和水利部门,弄清楚自己适用的标准,再谈签约搬迁的事,心里有底才不吃亏。
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