很多人看新闻时经常听到“两会”这个词,知道有政协会议,但说不清楚政协会议到底是几年开一次。其实这个问题要分两个层面来看:一个是“届”,一个是“次”。简单来说,政协每届任期是五年,而全体会议每年都会召开一次。下面就把这件事掰开揉碎讲明白。
根据《中国人民政治协商会议章程》的规定,政协全国委员会全体会议每年举行一次。也就是说,不管处在哪一届,全国政协委员们每年都要齐聚北京,参加一次全体会议。我们平时在新闻里看到的每年3月初在北京开幕的政协大会,指的就是这个全体会议。
全体会议是政协最高层次的会议形式,主要任务包括:听取和审议政协常务委员会的工作报告、提案工作情况的报告;列席同期召开的人民代表大会,听取并讨论政府工作报告和其他重要报告;审议通过各项决议;进行大会发言和小组讨论,为国家发展建言献策。
政协会议除了“几年一次”,还有“几年一届”的说法。政协全国委员会每届任期五年。比如第十三届、第十四届,每届都持续五年时间。在这五年里,全体会议每年开一次,所以一届政协任期内,委员们一般要参加五次全体会议。
需要注意的是,政协的“届”和“次”是两个不同的概念。“届”指的是一届委员会的整个任期,五年一换;“次”指的是这届任期内全体会议召开的次数,一年一次。比如“十四届全国政协二次会议”,意思就是第十四届政协任期内召开的第二次全体会议。
全国政协全体会议通常安排在每年3月3日前后开幕,与全国人民代表大会的会期基本重合,人会稍早几天开幕。两项会议先后召开、同期进行,所以媒体和公众习惯把它们合称为“两会”。会期一般持续一周到十天左右,具体天数每年会根据议程安排有所调整。
很多人以为政协只有每年3月开的那次大会,其实政协的会议形式有好几种,只是全体会议规格最高、最受关注。除了全体会议,还有常务委员会会议、主席会议、秘书长会议等。
其中,常务委员会会议由政协全国委员会常务委员会主持,一般每个季度都会召开,主要任务是讨论重大事项、审议重要报告、决定人事任免等。也就是说,在两次全体会议之间,政协的工作并没有停下来,常委会、专门委员会等一直在通过各类会议和调研活动履行职能。
不只全国政协,各地的地方政协也遵循同样的规律。省、市、县各级政协委员会每届任期同样是五年,全体会议每年召开一次。地方两会通常安排在每年年初,也就是1月或2月召开,一般会比全国两会早一些,这样可以把地方的意见建议带到全国两会。
地方政协全体会议的内容和全国政协类似,包括听取审议常委会工作报告、列席地方人大会议、讨论地方政府工作报告、提交提案等。各地开会时间可能略有差异,但一年一次的频率是全国统一的。
政协全体会议之所以受关注,是因为它是政协委员集中履行职能的最重要平台。来自各党派、各团体、各民族、各界的数千名委员聚在一起,围绕经济发展、民生保障、科技创新、生态环保等各方面话题提交提案、发表意见。很多民生政策和重大决策的背后,都能看到政协提案的身影。
另外,全体会议期间举行的“委员通道”、大会发言等活动,也让普通公众能更直观地了解委员们关注什么、国家层面在讨论什么,是观察中国政治生活的一个重要窗口。
把核心内容再捋一遍:政协每届任期五年;全体会议每年召开一次,一届之内开五次;全国政协全体会议一般在每年3月初召开,与全国人大会议同期进行,合称两会;地方政协也是五年一届、一年一次全会。记住“届是五年、次是一年”这个口诀,再看到相关新闻就不会搞混了。
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