海绵城市政策解读：让城市像海绵一样会呼吸会喝水

每到夏天暴雨季节，很多城市都会出现“看海”的场景：马路积水、小区被淹、地下车库进水，市民出行困难，财产损失不小。与此同时，另一些城市却在为缺水发愁，雨水留不住，地下水越采越少。为了解决这些“水多”和“水少”并存的矛盾，国家推出了海绵城市政策。这篇文章就用大白话给你讲清楚，海绵城市到底是什么，政策里都说了什么，跟咱们普通人的生活有什么关系。

什么是海绵城市

海绵城市，简单说就是让城市像一块海绵一样，下雨的时候能吸水、蓄水、渗水、净水，需要的时候再把 stored 的水释放出来利用。传统城市的路面大多是水泥和沥青，雨水下不来、渗不进，只能靠下水道硬排，一下大雨就排不及，结果就是内涝。而海绵城市通过透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、蓄水池这些设施，把雨水就地消纳一部分，剩下的再慢慢排走，既减轻了排水压力，又把雨水留了下来。

打个比方，传统城市是“硬邦邦的水泥板”，海绵城市就是“会呼吸的皮肤”。雨水落在上面，能吸进去一部分，天晴了再慢慢“呼”出来，给绿化浇水、补充景观水体，一举两得。

海绵城市政策的来龙去脉

海绵城市政策不是突然冒出来的。2013年中央城镇化工作会议上，首次提出要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2015年，国务院办公厅印发关于推进海绵城市建设的指导意见，这是海绵城市政策的纲领性文件。文件明确提出，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到这个要求。

为了推动落地，财政部、住建部、水利部还联合启动了海绵城市建设试点，先后确定了两批共30个试点城市，包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、南宁、遂宁、贵安新区和西咸新区等地。试点城市拿到了中央财政的专项补助，先行先试，摸索经验。到了2021年和2022年，国家又开展了系统化全域推进海绵城市建设示范工作，挑选了一批新的示范城市，把海绵城市建设从试点推向全国铺开。

政策的核心要求有哪些

海绵城市政策的核心，可以归纳为六个字：渗、滞、蓄、净、用、排。这六个字就是海绵城市建设的六字方针，也是各类技术措施的落脚点。

渗，就是让雨水渗入地下，比如铺透水砖、建渗透管沟，减少硬化地面的比例。滞，就是延缓雨水流走的时间，比如建下凹式绿地、植草沟，让雨水在原地多待一会儿。蓄，就是把雨水存起来，比如蓄水池、雨水罐、景观水体。净，就是对雨水进行净化，通过土壤、植物、砂石过滤，去掉污染物。用，就是把净化后的雨水利用起来，用于绿化浇灌、道路冲洗、洗车等等。排，就是超过消纳能力的雨水，通过安全可靠的排水系统排走，防止内涝。

政策还要求把海绵城市的理念融入城市规划建设的全过程。新建小区、道路、公园、广场，都要按照海绵城市的标准来设计和施工；老旧城区改造时，也要结合实际情况同步落实海绵化改造。也就是说，海绵城市不是某个部门的单独工作，而是规划、住建、水务、园林等多个部门协同推进的系统工程。

海绵城市给生活带来的变化

可能有人觉得海绵城市离自己很远，其实不然。你走在路上，脚下踩的透水砖、路边低洼的绿化带、小区里的雨水花园、公园里的旱溪，这些都是海绵城市的组成部分。下雨天，路面不积水了，鞋不湿了，出行安全了；小区里绿植更茂盛了，因为浇灌用的是收集的雨水；城市热岛效应减轻了，夏天没那么闷热了。

对购房者和居民来说，一个做了海绵化改造的小区，居住体验往往更好。对城市管理者来说，海绵城市降低了内涝风险，减少了灾害损失，还节约了水资源，是实打实的民生工程。

政策推进中的挑战

当然，海绵城市建设也不是一帆风顺。首先是资金问题，海绵化改造投入不小，单靠财政补贴难以持续，需要探索社会资本参与的机制。其次是老旧城区改造难度大，地下管线复杂、空间有限，只能因地制宜、逐步实施。再者是长效运维问题，透水砖堵塞了要清理，雨水花园的植物要养护，设施建好只是第一步，后期管理跟不上，效果就会打折扣。此外，各地气候、地质条件差异很大，南方多雨和北方缺水城市的海绵城市建设重点完全不同，不能照搬一套方案。

正因如此，政策也在不断完善，强调系统化全域推进，强调从以项目建设为主转向以效果为导向，强调把海绵城市建设和城市更新、黑臭水体治理、地下管网改造等工作结合起来，统筹推进。

结语

海绵城市政策是我国城市发展理念的一次重要转变，从过去单纯依赖工程排水的“对抗式”思路，转向顺应自然的“生态式”思路。它解决的不只是内涝一个点的问题，而是水资源、水环境、水生态的全局问题。随着政策的持续推进和技术的不断成熟，未来的城市会越来越宜居，暴雨来了不怕淹，天旱了有水用，城市真正成为会呼吸、能吐纳的有机体。对普通人来说，了解海绵城市，也是了解我们生活的这座城市正在发生的悄悄变化。