审计整改是把审计成果转化为管理效能的最后一公里。发现问题的目的不是通报了事,而是把问题真正改掉、改好、不再犯。但在实际工作中,审计整改 often 存在“重审计、轻整改”的现象,报告写得漂亮,落实却大打折扣。如何促进审计整改真正落地见效,是每个单位都需要认真思考的问题。
先要弄清楚整改难在哪。常见的情况有几种:一是思想不重视,被审计单位觉得审计就是走个流程,问题指出来了,表面认领,实际上拖着不办;二是责任不清晰,审计报告指出的问题往往涉及多个部门,出了问题没人牵头,互相推诿;三是整改标准模糊,报告上写着“加强管理”“完善制度”这类笼统要求,被审计单位不知道具体该干什么、干到什么程度算合格;四是缺乏跟踪问效,审计部门开完会、下完通知就没了下文,整改没整改、改得好不好,没人较真。
促进审计整改,第一步就是把责任钉死。要明确被审计单位的主要负责人是整改第一责任人,问题清单一旦下发,就要逐条明确责任部门、责任人和完成时限,做到事事有人管、件件有着落。可以建立整改台账制度,把每个问题登记造册,完成一项销号一项,没完成的继续挂账,定期通报进度。对于涉及多部门的问题,要指定牵头部门统筹协调,避免出现“三个和尚没水吃”的局面。
整改不能停留在口头上和纸面上。审计部门在提出问题时要同步给出可操作的整改建议,把“加强管理”细化成具体动作。比如资金管理不规范,就要明确是补齐审批手续、追回违规资金,还是修订管理制度;比如合同管理有漏洞,就要明确排查哪些存量合同、建立什么样的审核流程。整改到位的标准要量化:该建的制度建了没有,该追的资金追回没有,该处理的人员处理了没有,该堵塞的漏洞堵住了没有。只有标准清晰,验收才有依据。
整改工作最怕虎头蛇尾。审计部门要建立跟踪督办机制,定期检查整改进度,对整改缓慢的单位及时提醒、约谈,必要时发督办函。对于重大问题,可以提请上级领导机关挂牌督办,形成压力传导。同时要开展整改“回头看”,防止虚假整改、纸面整改。有的单位为了应付检查,补几份材料就算整改完了,这种做法必须坚决纠正。回头看就是要核实整改的真实性和长效性,看问题是不是真改了、改过后有没有反弹。
整改动力不足,很多时候是因为改与不改一个样。要让整改结果真正管用,就要与考核挂钩。把审计整改情况纳入单位年度考核、领导干部履职评价的重要内容,作为干部选拔任用的参考依据。对整改不力、屡审屡犯的,要严肃追责问责;对拒不整改、弄虚作假的,依规依纪处理。反过来,对整改认真、成效明显的单位,也可以给予通报表扬,形成正向激励。奖惩分明,大家才有积极性。
整改的最高境界不是解决一个个具体问题,而是通过问题找规律、堵漏洞、建机制。同类问题反复出现,说明制度层面有缺陷。要认真分析问题背后的深层原因,是制度缺失、流程缺陷,还是执行不力、监督缺位,从源头上完善制度、优化流程、强化内控,做到发现一个问题、完善一项制度、规范一个领域。这样才能实现“当下改”与“长久立”的统一,从根本上减少问题发生。
促进审计整改不是审计部门一家的事。要推动审计监督与纪检监察、组织人事、财政监管等贯通协作,形成监督合力。审计发现的问题线索及时移送,整改情况相互通报,重大问题联合督查。同时加强审计整改信息化建设,用数字化手段实现问题登记、任务分办、进度跟踪、结果验收全流程管理,让整改工作看得见、管得住、可追溯。
总之,审计整改是一项系统工程,需要压实责任、明确标准、跟踪督办、结果运用多管齐下。只有把整改工作抓实抓细,才能真正发挥审计的监督作用,让审计发现的问题变成改进管理、提升效能的契机,实现审计价值最大化。