分散式风电是指接入配电网、就地就近消纳的风电项目，装机容量一般不大，通常建在工业园区、农村地区或者城市周边。与集中建在荒漠、山区的传统大风电场不同，分散式风电发出的电直接供给周边用户使用，不需要长距离输送，损耗小、消纳容易，是近年来国家重点扶持的风电发展模式之一。

分散式风电政策的出台背景

我国风电资源主要集中在三北地区，也就是东北、华北、西北，这些地方风资源丰富，但当地用电需求有限，电力外送能力不足，曾经出现过比较严重的弃风限电问题。而中东部地区用电量大，却没有大面积建设大型风电场的条件。为了解决这个问题，国家提出发展分散式风电，把风电项目建在用电的地方，实现就地发电、就地使用。

2018年，国家能源局出台《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，这是分散式风电发展的重要转折点。办法明确了分散式风电的定义、开发建设流程和并网方式，提出简化项目管理流程，不需要纳入年度建设规模管理，核准手续大幅简化，为行业发展扫清了很多障碍。

政策对分散式风电的主要支持措施

第一，简化审批流程。分散式风电项目由省级及以下部门核准，部分地区还推行了备案制，手续比大型风电项目简单很多，开发周期明显缩短。

第二，灵活的并网方式。政策允许分散式风电接入110千伏及以下的配电网，可以就近接入变电站，电力在当地消纳，不需要新建长距离输电线路，降低了投资成本。

第三，电价和收益保障。早期项目享受国家可再生能源电价附加补贴，执行当地燃煤发电标杆电价加补贴的模式。随着风电成本下降和电价市场化改革推进，新项目逐步进入平价上网时代，收益主要依靠市场电价和绿电、绿证交易。

第四，用地支持。政策鼓励利用农村闲置土地、撂荒地、园区空地建设分散式风电，提倡风电与农业、牧业、渔业融合开发，一块地多种用途，提高土地使用效率。

千乡万村驭风行动带来的新机遇

2024年，国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发关于开展千乡万村驭风行动的通知，这是分散式风电政策的又一重大举措。行动提出以村为单位，因地制宜开发分散式风电项目，探索村企合作模式，让村集体分享风电收益，增加农民收入。

这个政策的核心是乡村风电。农村有很多闲置的荒地、屋顶和空地，具备安装小型风电机组的条件。村集体以土地入股或者参与项目建设，每年可以获得稳定的分红收益，风电企业也能拿到项目资源，实现双赢。政策还鼓励风电与乡村产业结合，比如为农产品加工、养殖场提供绿色电力。

分散式风电发展面临的问题

虽然政策支持力度大，但分散式风电发展中也存在一些现实困难。一是部分地区配电网承载力不足，风电接入需要电网改造升级，前期协调成本较高。二是农村地区靠近居民点，噪音、光影等问题需要妥善处理，机组选址要求更精细。三是项目单体规模小、投资分散，部分社会资本参与积极性不高，需要地方政府在融资、税费方面给予配套支持。

针对这些问题，政策也在不断完善，比如要求各地开展农村电网承载力评估，提前摸清接入条件；推动标准化、模块化的机组产品，降低建设和运维成本；部分地区探索试点先行，成熟后再逐步推广。

未来发展趋势展望

从政策导向看，分散式风电未来的发展空间很大。一方面，双碳目标下，风电作为清洁能源的主力之一，装机规模还会持续增长，而中东部和农村市场是重要的增量来源。另一方面，风电机组技术不断进步，大叶轮、低风速机组能够适应内陆温和的风资源条件，更多地区具备了开发条件。

此外，分散式风电与分布式光伏、储能、充电桩结合，构建源网荷储一体化的微电网系统，也是政策鼓励的方向。企业投资的园区风电、自发自用的工厂风电等新模式正在兴起，分散式风电正从单一发电项目向综合能源服务转变。

总体来看，分散式风电政策经历了从试点探索到全面推广的过程，审批越来越简单、应用场景越来越丰富。对地方政府来说，这是发展绿色经济、增加乡村收入的好抓手；对企业和投资者来说，这是一个政策友好、潜力可观的细分赛道。随着千乡万村驭风行动落地推进，未来几年分散式风电有望迎来新一轮的快速发展。