贵州曾经是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。山地多、平地少,交通不便,很多村子藏在大山深处,老百姓增收困难。2014年国家启动精准扶贫工作以来,贵州把脱贫攻坚当成头等大事来抓,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这几个核心问题,拿出了一套扎实管用的政策组合拳。到2020年底,全省923万贫困人口全部脱贫,66个贫困县全部摘帽,彻底撕掉了绝对贫困的标签。
精准识别:先搞清楚要帮谁
精准扶贫的第一步是把真正的贫困户找出来。贵州对全省农户逐户走访、逐人核对,建立了建档立卡信息系统,每户家庭的人口、收入、住房、健康、上学等情况全部录入档案,做到“一户一档”。识别出来的贫困户还要经过村民评议、公示、审核等程序,谁该享受政策、不该享受,村里人心里都有数。对脱贫户还会定期回访,收入刚过线的继续盯着帮扶,防止刚脱贫又返贫。
四大硬仗:钱和人往哪里投
贵州围绕最难的几块骨头,集中打了四场硬仗。
第一是易地扶贫搬迁。住在深山区、石山区的群众,一方水土养不起一方人,贵州下了决心把他们搬出来。全省共搬迁188万人,是全国搬迁人数最多的省份。搬迁不是简单地换个地方住,配套了学校、医院、就业车间,还解决了户口、社保、孩子上学等问题,让群众搬得出、稳得住、能就业。
第二是产业扶贫。贵州利用山地气候特点,发展茶、辣椒、刺梨、蓝莓、猕猴桃、食用菌、生态养殖等特色产业,提出“一县一业、一村一品”。政府给贫困户提供种苗补贴、小额信贷和技术指导,再通过龙头企业、合作社带动,让农产品有销路、群众有分红。
第三是基础设施建设。农村公路实施“组组通”硬化路工程,3万多个村民组通了水泥路,解决了出行难。同时还推进农村饮水安全工程和电网改造,让山区群众喝上干净水、用上稳定电。
第四是教育医疗住房三保障。孩子上学方面,对贫困家庭学生实行资助全覆盖,不让一个孩子因贫失学;看病方面,通过基本医保、大病保险、医疗救助三重保障,把贫困户住院报销比例提上去,防止因病返贫;住房方面,对农村危房逐户改造验收,确保住的是安全房。
谁来帮扶:干部驻村加社会合力
贵州向所有贫困村选派了驻村工作队和第一书记,干部吃住在村里,一户一户摸情况、定措施。省里还推行“五步工作法”,即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责,让每项政策都能落到实处。此外,贵州与东部发达省市开展东西部扶贫协作,广东对口帮扶贵州,在产业转移、劳务输出、消费扶贫等方面给山区县实实在在的支持,沿海市场需求直接带动了贵州农产品销售和农民务工收入。
政策成效与当前的重点
经过多年攻坚,贵州农村面貌发生了明显变化:路通了,水稳了,学校医院条件好了,产业从无到有、从小到大,大量农民在家门口就能打工挣钱。脱贫攻坚收官后,政策重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。具体来说,就是保持帮扶政策总体稳定,继续监测易返贫致贫人口,把产业发展和就业帮扶放在优先位置,同时抓好农村人居环境整治、乡村治理和集体经济培育。
对普通农户和返乡创业者来说,现在的政策红利依然实在:脱贫人口务工有交通补贴和技能培训补贴,发展种养殖有产业奖补,小额信贷可以继续申请,东西部协作岗位信息也定期发布。想了解具体政策,可以到所在乡镇的乡村振兴工作站咨询,或者关注当地政府官网和村务公开栏。
贵州的实践说明,精准扶贫不是简单发钱发物,而是把识别、帮扶、管理、退出每个环节都做细做实,因村因户因人施策。这套经验不仅帮助贵州摘掉了贫困帽子,也为乡村振兴打下了产业、人才和基础设施的底子,山区的路子正在越走越宽。
