2017年是光伏行业政策密集出台的一年，也是行业发展方向发生重要转折的一年。这一年，国家层面围绕标杆电价、分布式光伏、光伏扶贫、领跑者计划等方面陆续推出多项政策，既推动行业降本增效，也给从业者和投资者指明了方向。下面我们就把2017年的重点光伏政策逐一梳理清楚，帮助大家快速了解当年的政策脉络。

光伏标杆上网电价下调，倒逼成本下降

2017年1月，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，明确从2017年1月1日起下调光伏电站标杆上网电价。一类资源区从每千瓦时0.80元降到0.65元，二类资源区从0.88元降到0.75元，三类资源区从0.98元降到0.85元。这次下调幅度不小，直接目的就是倒逼光伏企业降低建设成本、提升发电效率。 不过政策也留了缓冲期，2017年1月1日以前备案并纳入年度建设规模的项目，只要在当年6月30日前完成并网，仍然可以执行2016年的电价标准。这就是行业内常说的"630抢装潮"的由来，很多开发商赶在6月30日前抢并网，就是为了锁定更高的电价收益。 值得注意的是，分布式光伏的度电补贴政策保持稳定，仍然维持每千瓦时0.42元的补贴标准，这为后来分布式光伏的爆发式增长埋下了伏笔。

分布式光伏迎来爆发，屋顶资源成香饽饽

2017年可以说是分布式光伏的元年。由于地面电站标杆电价下调，而分布式补贴保持不变，再加上工商业电价较高，自发自用模式的收益优势明显，大量资本涌入了屋顶分布式市场。 国家能源局发布的《太阳能发电发展“十三五”规划》明确鼓励发展分布式光伏，推动光伏进园区、进屋顶。2017年全国新增光伏装机超过53吉瓦，其中分布式光伏新增约19吉瓦，同比增长超过3倍，创造了历史纪录。户用光伏也在这一年走进千家万户，山东、河北、浙江、江苏等地出现了大量农户在自家屋顶装光伏的场景。

绿证制度试行，可再生能源市场化迈出第一步

2017年2月，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，从2017年7月1日起正式开展绿证自愿认购。简单说，绿证就是给绿色电力发的"身份证"，企业或者个人可以自愿购买绿证，以此表达对绿色能源的支持。 虽然第一年绿证的认购情况并不算火爆，认购量远低于预期，但这项制度为后来强制性的可再生能源电力消纳保障机制打下了基础，是光伏行业走向市场化的关键一步。

第三批领跑者计划启动，推动技术升级

2017年9月，国家能源局发布《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑者基地建设有关要求的通知》，启动第三批领跑者基地建设。领跑者基地通过竞争性招标选择技术先进、报价低的企业，实际中标电价普遍比当地标杆电价低不少，山西大同、山东济宁、江苏泗洪等基地的竞标电价一再刷新低价纪录。 领跑者计划的核心作用就是通过竞争发现真实成本，加快光伏发电平价上网的进程。2017年的竞标结果显示，部分地区的光伏发电成本已经非常接近燃煤标杆电价，平价上网不再是遥远的口号。

光伏扶贫政策加码，扶贫与产业双推进

2017年，光伏扶贫继续作为国家脱贫攻坚的重要抓手。国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，各地陆续报送光伏扶贫项目。村级光伏扶贫电站成为主要形式，电站收益直接分配给建档立卡贫困户，贫困户每年能获得几千元的稳定收入，村集体也能增加收益。 光伏扶贫之所以受重视，是因为它收益稳定、运维简单，特别适合在贫困地区推广。2017年全国有多个省份把光伏扶贫列为重点民生工程。

2017年政策带来的行业影响与启示

回头看，2017年的光伏政策传递了几个明确信号：第一，补贴退坡是趋势，行业必须靠降本增效活下去；第二，分布式光伏是重点扶持方向，户用市场潜力巨大；第三，竞争性配置成为项目资源分配的主流方式，关系拿项目的时代正在过去。 对从业者和投资者来说，2017年是一个分水岭。这一年跑马圈地的粗放增长模式开始让位于精细化运营，技术领先、成本控制能力强的企业逐渐脱颖而出。理解了2017年政策的导向，也就理解了此后几年光伏行业走向平价上网、走向全面市场化的基本逻辑。