什么是玉米临储政策

玉米临储政策，全称是玉米临时收储政策，是国家在特定时期为了保护种粮农民利益、稳定粮食市场而推出的一项托市收购政策。简单说，就是国家每年定一个收购价，农民手里的玉米卖不上好价钱时，可以按照这个价格卖给国家指定的收储企业，国家把玉米收进库存，等市场需要时再投放出去。

这项政策2008年开始在东北地区和内蒙古实施，当时正好赶上国际金融危机，粮价大幅波动，农民卖粮难、卖粮亏的问题很突出。国家为了托住市场、保证农民种粮不吃亏，出台了临时收储措施，原本打算作为一个阶段性手段，没想到一执行就是八年。

临储价格逐年提高，农民种粮积极性大涨

从2008年到2014年，玉米临储价格一路上涨。2008年刚开始时，收购价每斤只有七毛钱左右，之后连年上调，到2014年已经涨到了每斤一块钱。价格连年走高，农民种玉米的收益有了保障，种植积极性非常高。

那几年，东北不少农民基本只认玉米这一种作物，因为别的作物收益没保障，玉米有国家托底，种了不愁卖。玉米种植面积快速扩大，产量也跟着上去了，2015年全国玉米产量超过两亿吨，稳稳坐上了第一大粮食作物的位置。

政策带来的问题越来越多

临储政策运行几年后，副作用慢慢显现出来。最大的问题是库存爆满。国家年年高价收购，市场消化不了这么多玉米，仓库越堆越满，东北地区一度出现了仓容紧张，不少玉米只能露天储存，损耗和安全隐患都不小。

第二个问题是国内外价格严重倒挂。国产玉米因为有托市价撑着，价格明显高于国际市场，每吨高出几百甚至上千元。南方饲料和加工企业宁愿进口便宜玉米或者替代品，也不愿意买国产粮，结果出现了农民丰收、国家高库存、企业用不起粮的怪圈。

第三个问题是财政负担沉重。收粮要花钱，存粮要付保管费、利息，玉米存放时间长了品质下降，顺价销售很难，差价都要财政兜底。第四个问题是市场信号失灵，价格不能反映真实供需，种植结构越调越偏，一些不适合种玉米的地方也在扩种。

2016年改革：市场化收购加补贴

2015年，国家先把临储价格下调到每斤一块钱，释放出改革信号。2016年，东北三省和内蒙古正式取消玉米临时收储政策，调整为市场化收购加补贴的新机制，也就是大家常说的价补分离。

新机制下，玉米价格由市场形成，谁需要谁来买，价格随行就市。国家不再托底收购，但对东北和内蒙古的玉米生产者发放生产者补贴，农民因为价格下跌少赚的钱，通过补贴补回来一部分。这样既让价格回归市场，又保住了农民的基本收益。

改革同时配套了种植结构调整，农业部在镰刀弯地区推进玉米面积调减，引导农民改种大豆、杂粮、青贮饲料等作物，几年下来调减了数千万亩，种植结构明显优化。

取消临储后的市场变化

政策调整后，玉米价格快速回归市场，收购初期价格明显回落，国内外价差大幅缩小，下游的饲料企业和深加工企业成本降了下来，开机率回升，产业链活了。库存玉米通过拍卖陆续消化，高库存压力逐步缓解。

对农民来说，短期确实经历了阵痛，卖粮收入下滑，部分农户不适应市场化卖粮。但补贴政策及时跟上，加上后来玉米价格因供需变化有所回升，种玉米的收益逐步恢复稳定。更重要的是，农民开始关注市场行情，学着根据价格和需求决定种什么，市场意识明显增强。

临储政策的启示

玉米临储政策的起落，是我国农产品价格政策改革的一个典型样本。它在特殊时期保护了农民利益、稳住了粮食生产，这个功劳要承认。但长期托市也让价格失去了调节功能，库存、财政、产业链都付出了代价。

这段经历说明，粮食政策要在保护农民利益和发挥市场机制之间找平衡，价格支持和直接补贴要分开使用，让市场的归市场，补贴的归补贴。如今玉米市场已经走上市场化轨道，这套经验也为后来稻谷、小麦等品种的政策完善提供了重要参考。