中小企业是稳就业、保市场主体的重要力量。为了让中小企业在政府采购中拿到更多订单，财政部和工业和信息化部联合印发了《政府采购促进中小企业管理办法》，并于2021年1月1日起正式施行。这份文件替代了2011年的旧办法，在预留份额、价格评审优惠等方面力度更大，是中小企业参与政府采购必须了解的一份重要政策。下面用大白话把核心内容讲清楚。

哪些企业算中小企业

政策里的中小企业，指的是在中华人民共和国境内依法设立，按照国务院批准的中小企业划分标准确定的中型、小型和微型企业。划分主要看从业人员、营业收入、资产总额这三项指标，不同行业的具体标准不一样，比如工业、建筑业、批发零售业各有各的杠杠。企业拿不准自己属于哪一档，可以去工业和信息化部官方网站查询《中小企业划型标准规定》，或者使用官方的中小企业规模类型自测小程序，一测便知。

需要提醒的是，企业与大型企业组成联合体投标，或者在合同分包给大企业的情况下，不能享受中小企业专属的优惠政策。另外，如果中小企业提供的是别的企业制造的产品，也不一定能享受政策，关键看投标企业本身是否为中小企业，以及货物是否由中小企业生产。

预留份额给中小企业兜底

新办法最实在的一条，就是给中小企业划出了专属蛋糕。规定要求，超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，采购人应当预留该部分项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。这30%里面，还要有不低于60%的部分留给小微企业。换句话说，大企业再强，这块份额也抢不走，中小企业有了相对固定的竞争空间。

预留的方式有三种：一是将整个采购项目专门面向中小企业采购；二是把一个项目拆分成多个采购包，其中一个或几个包专门面向中小企业；三是要求获得合同的供应商把部分业务分包给中小企业。采购人可以灵活选择，但不能以不合理的条件把中小企业挡在门外。

价格扣除让中小企业报价更有竞争力

如果项目没有专门预留，中小企业参加公开竞争时也有优惠。采用综合评分法或者最低评标价法的项目，小微企业投标报价可以享受6%到10%的价格扣除，也就是评审时按投标报价打完折再参与比较；小型企业享受的扣除幅度相应低一些。事业单位之类的采购人可以在规定区间内自行确定具体扣除比例，写入采购文件。这样一来，同样的报价，中小企业在评审环节实际更有优势，中标概率大大提高。

企业怎么才能享受政策

优惠不是自动到账的，企业要主动做几件事。第一，投标时需要出具《中小企业声明函》，声明自己符合中小企业划型标准，并对声明的真实性负责。声明函内容要写清楚企业属于中型、小型还是微型，涉及的货物要写明制造商信息。第二，仔细阅读采购公告和采购文件，确认项目是否专门面向中小企业，或者是否允许联合体投标、合同分包。第三，如实填报信息，一旦被查实声明造假，不仅取消中标资格，还会被列入失信名单，面临罚款，代价非常大。

采购人和监管部门的责任

办法对采购单位也提出了硬要求。主管预算单位要统筹制定面向中小企业的采购预算，年度终了要公开预留份额执行情况。采购人不得在采购文件里设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，变相排斥中小企业。财政部门、工业和信息化部门会加强监督检查，对不落实政策、弄虚作假的行为依法处理。中小企业如果在参与采购中遇到不公平待遇，可以向财政部门投诉，维护自身合法权益。

写在最后

政府采购是块大蛋糕，过去中小企业常常因为体量小、资质弱而竞争不过大企业。《政府采购促进中小企业管理办法》通过预留份额加价格扣除的组合拳，实实在在降低了中小企业的参与门槛。对中小企业来说，吃透政策、规范准备材料、大胆参与投标，才能真正把政策红利变成订单和收入。建议企业定期关注中国政府采购网和地方采购平台，及时获取专门面向中小企业的项目信息，机会永远留给有准备的企业。