2015年8月31日，国务院正式印发《促进大数据发展行动纲要》，这是我国第一个国家级大数据战略性文件，标志着大数据正式上升为国家战略。纲要为我国大数据产业发展绘制了清晰路线图，对政府治理、产业升级和民生服务都产生了深远影响。

出台背景：数据成为国家基础性战略资源

随着信息技术快速发展，全球数据量呈现爆炸式增长，大数据已经成为与土地、劳动力、资本并列的重要生产要素。当时我国数据资源虽然丰富，但存在政府数据开放不足、信息孤岛现象严重、产业发展水平不高、数据安全隐患突出等问题。《促进大数据发展行动纲要》正是在这样的背景下出台，目的是把庞大的数据资源用起来、活起来，让数据真正服务经济社会发展。

总体目标：用五到十年打造大数据强国

纲要提出了明确的时间表。近期目标是在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，政务数据开放程度大幅提升。中长期目标是用五到十年时间，实现数据强国目标，大数据产业成为推动经济转型的新动力。纲要还要求建成国家政府数据统一开放平台，实现信用、交通、医疗、就业等重点领域的数据向社会开放，让企业和公众都能方便地获取和利用公共数据。

三大重点任务详解

纲要的核心内容可以概括为三大任务。第一项任务是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。具体包括大力推动政府部门数据共享、稳步推动公共数据资源开放、统筹规划大数据基础设施建设、支持宏观调控科学化、推动政府治理精准化、推进商事服务便捷化、促进安全保障高效化以及加快民生服务普惠化。

第二项任务是推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型。内容包括发展工业大数据、发展农业农村大数据、发展万众创新大数据、推进基础研究和核心技术攻关、形成大数据产品体系、完善大数据产业链等。这一部分着眼于让大数据与实体经济深度融合，带动传统产业转型升级。

第三项任务是健全大数据安全保障体系，强化支撑，提高管理水平。重点是加强网络和数据安全保护，建立健全大数据安全法规制度，强化安全支撑技术，明确数据安全的责任主体，切实保障国家数据主权和公民个人信息安全。

十大工程构建落地抓手

为了让任务落到实处，纲要配套部署了十项重大工程，包括政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程以及网络和大数据安全保障工程。这十大工程覆盖了从技术研发、产业培育到安全保障的全链条。

政策意义与现实影响

《促进大数据发展行动纲要》的发布具有里程碑意义。它首次从国家层面明确了大数据的发展方向，为后续《大数据产业发展规划》以及数据要素市场化配置改革奠定了政策基础。纲要实施以来，各省市陆续建立大数据管理机构，贵州等地率先建设国家级大数据综合试验区，政务服务一网通办、健康码、智慧交通等应用不断涌现，普通民众切实感受到了数据带来的便利。

对企业和创业者而言，纲要释放了明确的政策红利信号。数据开放降低了创业门槛，围绕数据分析、存储、安全等环节的产业链快速成长，催生了大量新职业和新商业模式。可以说，这份纲要不仅是一份政策文件，更是开启我国数字经济发展大门的关键钥匙，其影响一直延续到今天的数据要素时代。