关心两岸新闻的朋友，经常会在报道里看到“海基会”和“海协会”这两个名字。很多人第一次听到时会犯迷糊：这两个机构到底是干什么的？为什么两岸之间的很多大事都跟它们有关？今天就用大白话，把这两个机构的来龙去脉讲清楚。

海基会是什么机构

海基会全称叫“海峡交流基金会”，1990年在台湾成立，1991年正式挂牌运作。它是个财团法人性质的民间机构，但背后接受台湾当局的委托，负责处理两岸之间因官方不直接往来而产生的事务性问题。简单说，台湾方面不方便直接跟大陆官方打交道的那些事，就交给海基会出面办理。比如两岸民众的文书验证、旅行证件的核发协助、人身安全和财产纠纷的处理等等，都属于海基会的业务范围。

海协会是什么机构

海协会全称叫“海峡两岸关系协会”，1991年12月在北京成立，是大陆方面对应设立的社会团体法人。它同样接受大陆官方的授权，专门负责与台湾方面洽谈两岸事务性往来。海协会的会长历来由有分量的人物担任，首任会长汪道涵，后来的会长陈云林、陈德铭等人，都是资深的两岸事务操盘者。海协会的性质跟海基会类似，都是“以民间名义做半官方的事”。

为什么两会要成对出现

1987年台湾开放老兵回大陆探亲后，两岸人员往来突然增多，随之而来的是大量实际问题：文书怎么认证、纠纷怎么处理、遇险怎么救援。可当时两岸官方互不承认、互不往来，这些事没人牵头就没法办。于是双方想出一个务实的办法：各自成立一个民间授权机构，两边对谈。海基会代表台湾方面，海协会代表大陆方面，两会商谈就这样成为两岸接触的主要管道。这也是为什么媒体提到一个，往往会带出另一个。

汪辜会谈与九二共识

1993年4月，海协会会长汪道涵与海基会董事长辜振甫在新加坡举行了著名的“汪辜会谈”。这是1949年以来两岸高层人士的首次正式会晤，签署了《两岸公证书使用查证协议》等四项协议，具有里程碑意义。更早一点，1992年两会通过函电往来，就“一个中国”原则达成各自以口头方式表述的共识，这就是后来常说的“九二共识”。九二共识成为两会恢复商谈的政治基础，有它，两会就能谈；没有它，两会管道就中断。

两会商谈的起起落落

两会商谈这些年经历了明显的起伏。1993年到1995年热络了一阵，随后因台湾方面的一些动作陷入停摆。1998年辜振甫访问大陆，汪辜再度会面，气氛一度回暖，但1999年又因故中断。2008年是个重要转折点，两岸在九二共识基础上恢复制度性协商，海协会会长江丙坤任内代表台湾方面，双方先后举行多次“陈江会谈”，签署了包括两岸经济合作框架协议ECFA在内的二十多项协议，两岸直航、大陆游客赴台旅游都因此实现。2016年之后，由于台湾当局不承认九二共识，两会联系机制再度停摆，只保留部分日常事务性服务功能。

两会具体帮民众办什么事

对普通老百姓来说，两会最直接的作用体现在文书验证上。大陆居民办理亲属关系、学历、婚姻等公证文书到台湾使用，或者台湾居民的文件要在大陆使用，都需要经过海基会验证这道手续。此外，台湾民众在大陆遇到人身安全、财产纠纷、刑事案件等问题，海基会会提供协助联络和协调服务；大陆居民在台湾遇到困难，海协会这边也会通过相应渠道予以关注和协助。可以说，虽然两会高层商谈时断时续，但为民服务这条线基本没断过。

看懂两会就看懂两岸关系风向

海基会和海协会就像两岸之间的两扇门，门开得大小，直接反映两岸关系的冷暖。两会互动频繁、签署协议多，说明两岸关系顺畅；两会管道中断，则说明政治基础出了问题。今后想快速判断两岸局势，看两会这两个机构有没有往来、有没有坐下来谈，就是一个很直观的指标。理解了它们的定位和历史，再看两岸新闻就不会一头雾水了。